青海省测绘地理信息2013年行政执法检查工作方案
青海省测绘地理信息2013年行政执法检查工作方案
发布日期:2013-11-13字号:[ ]

为全面推进测绘地理信息依法行政工作,加强测绘地理信息法治建设,打击各类损害国家主权、危害国家安全,扰乱我省测绘地理信息市场秩序行为,规范测绘地理信息市场秩序,净化测绘地理信息市场环境,促进测绘地理信息产业健康发展,结合我省测绘地理信息市场执法监管状况实际,现制定工作方案如下:

一、成立领导小组

 长:董永弘 省测绘地理信息局局长

副组长:卢晓平 省测绘地理信息局副局长

 员:李得平 省测绘地理信息局测绘管理

与政策法规处处长

      省测绘地理信息局基础测绘

规划处处长

      梅贵福 省测绘地理信息局监察处处长

    马有俊 省测绘地理信息局办公室主任

    李伟东 省测绘产品质量监督检验站站长

工作职责:负责制定和组织落实执法检查工作方案,统筹协调和指导执法检查工作,研究解决执法检查工作中的重大问题,深入推进各项法律制度的落实。

领导小组下设办公室,设在省测绘地理信息局测绘管理与政策法规处,在领导小组的指导下,具体承担执法检查的日常工作。

 任:孙厚科 省测绘地理信息局测绘管理

与政策法规处副处长

 员:李国晨 省测绘地理信息局基础测绘

规划处调研员

张宗益 省测绘地理信息局测绘管理

与政策法规处副处长

          省测绘地理信息局监察处副调研员

薄海汀 省测绘地理信息局办公室副调研员

  省测绘产品质量监督检验站

办公室主任

  省测绘地理信息局基础测绘

规划处主任科员

  省测绘地理信息局基础测绘

规划处副主任科员

         陈晓丽 省测绘地理信息局测绘管理

与政策法规处副主任科员

        李慧燕 省测绘地理信息局测绘管理

            与政策法规处副主任科员

二、指导思想和工作目标

以《十八大报告》精神为统领,以中央有关领导批示精神为指导,根据国家测绘地理信息局的有关工作部署,依据《中华人民共和国测绘法》及其相关配套法规,大力开展2013年测绘地理信息行政执法工作,全面了解掌握《中华人民共和国测绘法》各项制度的贯彻落实情况及取得的实效,深入分析研究新时期测绘法律法规在执行中存在的问题及产生的原因,研究贯彻落实各项法律法规的新思路、新举措;进一步治理我省测绘地理信息市场的违法违规行为,并对存在问题的重点区域和环节进行专项治理,依法查处各类违法违规案件,切实强化我省测绘地理信息监管力度,维护正常的测绘地理信息市场秩序,保障我省测绘地理信息市场健康快速发展。

三、检查内容

(一)资质巡查。重点检查持有测绘资质持证企事业单位使用、管理测绘资质证书情况,特别是资质条件变化情况,持证企事业企事业单位及分公司开展市场活动情况。重点检查测绘项目招投标以及承发包、转包、恶意压价竞争等情况。重点查处无测绘资质、转借或挂靠测绘资质证书或超越资质范围进行地理信息采集、处理、提供等违法行为。重点清理无业绩、无固定测绘技术工作人员、信用等级低的测绘资质持证单位,加强测绘资质监督管理,逐步建立总量控制、退补平衡的市场准入制度和动态监控体系,维护我省正常的测绘地理信息市场经营秩序。

(二)打击外国的组织或者个人来华非法测绘行为,切实防范涉军非法测绘行为发生。重点检查外商投资企业及外国人来华测绘监管制度执行情况。重点查处境外组织及个人非法持有、窃取涉及我国重要基础设施和军事设施地理信息数据的违法案件;重点查处涉军非法测绘事件。进一步加强军地协调,规范地理信息产业从业单位的地理信息采集行为,

(三)测绘成果和档案管理制度的落实情况。重点检查测绘成果汇交、涉密测绘成果管理与提供使用、测绘档案归档、信息化建设、安全防护、档案利用与保管等方面的情况。严肃查处保密制度不完善、保密措施缺乏、保密管理意识薄弱的单位,对问题严重的依法予以处理。

(四)问题地图查处。重点检查地图级地图产品的编制、使用情况。重点查处涉及地图的教辅、旅游、引进版等公开出版物中出现的错绘、漏绘等违法违规行为;重点查处含有危害国家主权、安全和利益的互联网地图和地理信息服务网站;重点查处存在未依法编制、送审以及侵权盗版等行为的地图文化市场和电子商务市场中的地球仪。对问题严重的互联网地图服务网站要予以关闭,对未依法取得审图号的地图出版物要坚决下架,对问题严重的地图产品要收回并全部销毁,普及国家版图知识,提高公众分辨问题地图的能力,增强国家版图和地理信息安全保密意识。

(五)测绘产品质量监督检查。重点检查测绘成果质量不合格、测绘项目不验收、测绘项目资料不完备等情况。测绘成果质量不合格的,责令测绘单位补测或者重测;情节严重的,责令停业整顿,降低资质等级直至吊销测绘资质证书;给用户造成损失的,依法承担赔偿责任。

(六)2000国家大地坐标系推广使用落实情况。重点检查测量控制点、基础地理信息数据(库)转为2000国家大地坐标系情况,城市相对独立平面坐标系建立与2000国家大地坐标系联系情况,测绘地理信息系统新开工项目使用2000国家大地坐标系情况。

(七)基础测绘制度执行情况。重点检查州、市、县级测绘地理信息行政主管部门基础测绘规划、计划的制定和实施,基础测绘经费的落实情况。

(八)测绘地理信息行政执法机构、队伍建设情况。重点检查行政执法人员、装备、经费情况,执法人员培训、规范执法行为、违法案件查处、执法监督制度建设及有效实施等情况。

(九)推进测绘地理信息行业单位信用信息评价体系建设。建立与相关部门的信用信息共享机制,推进测绘地理信息市场信用体系建设,维护测绘地理信息市场秩序,促进测绘地理信息事业健康发展,加快健全地理信息市场监管制度,完善相关配套法规规章,加强地理信息市场政策研究,强化部门协作工作机制,支持和引导地理信息市场健康发展。

四、检查方法

(一)本次执法检查采取全面自查、重点检查和组织抽查相结合的方式进行。检查中,各州、市测绘地理信息行政主管部门可以结合当地实际情况,采取灵活多样的形式和方法,如:听取汇报、媒体宣传、召开座谈会、查阅资料、实地检查、接受举报等。

(二)各州、市测绘地理信息行政主管部门要按照省测绘地理信息局的统一部署,集中时间、集中精力、上下联动,认真开展执法检查,总结经验,提出问题,认真梳理哪些制度执行的好,哪些制度需要完善和改进。对发现的问题,要深入分析原因,及时进行整改,边查边改,确保执法检查取得实效。

(三)在执法检查中要加强对测绘违法行为的专项治理,查找根源,完善监管,加强防范。对测绘违法案件要坚决依法查处。对需要其它部门配合查处的案件,要启动多部门联合办案机制,形成合力,加大对违法行为的打击力度。

五、工作步骤

这次行政执法检查工作时间安排在20136月至10月,按照动员部署、全面自查、处理和总结三个阶段推进。

(一)动员部署阶段(20136月)

1、召开动员部署大会。省测绘地理信息局牵头,组织省内军区、安全、保密、工商、通信和文化和新闻出版等有关部门,及州、市测绘地理信息局代表召开测绘地理信息2013年行政执法检查工作动员部署大会,全面动员部署2013年执法检查工作。各地、各有关部门要认真做好执法检查的动员部署工作,并做出周密安排。

2、制定具体工作方案。各州、市要按照本工作方案要求和动员部署大会精神,结合本地实际,制定具体工作方案,成立工作机构,明确职责分工,落实工作责任。71前将2013年测绘地理信息行政执法检查工作机构联系方式报省测绘地理信息局测绘管理与政策法规处。

3、开展法制宣传教育。充分利用广播、报刊、电视、互联网等媒介,深入宣传《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国测绘成果管理条例》、《中华人民共和国地图出版管理条例》和《青海省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》等法律法规,普及国家版图知识,增强社会公众辨别问题地图的能力,广泛宣传2013年测绘地理信息行政执法检查的基本要求和主要内容,动员社会公众参与和支持测绘地理信息行政执法检查工作。

(二)开展自查阶段(20137—9月)

1、全面自查(20137月)

各州、市测绘地理信息局要认真组织本行政区域内的县级测绘地理信息行政主管部门和持有测绘资质证书的企事业单位,严格按照《中华人民共和国测绘法》等相关配套法律法规规定,及我省测绘地理信息2013年行政执法检查工作方案及要点安排,制定自查工作计划,认真开展自查自纠,切实查找问题,及时整改,并于81日前上报自查情况。

在执法检查中,不按规定进行自查的,要给予批评教育;对自查不认真的,要责令其重新自查。对在自查中暴露的问题,要认真分析原因,提出整改措施和整改期限,加大整改力度。

2、重点检查(20138月)

各州、市测绘地理信息局要结合本地实际,有选择地对本行政区域内持有测绘资质证书的企事业单位、测绘项目、市场情况等进行重点检查,检查后就检查情况及时向有关部门或单位反馈,对发现的测绘违法案件要在省测绘地理信息局的指导下及时进行查处。

3、监督抽查及迎接上级部门抽查(20139月)

各州、市测绘地理信息局应当对市县执法检查情况进行抽查,并提出反馈意见。在抽查中,发现不履行或者不严格履行法定职责的,责令履行或者限期改正;对做出违法和不当的具体行政行为的,应当给予纠正或者责令改正,并加强跟踪监督。

省测绘地理信息局将组成抽查组,由有关局领导带队,根据各地、各单位自查情况,对部分州、市、县测绘地理信息行政主管部门及持有测绘资质证书的企事业单位进行抽查,抽查中发现的问题,协同有关部门依法处理。各有关地区和单位要做好迎接各级抽查的相关准备工作,积极配合抽查组开展工作。

(三)处理和总结阶段(201310月)

本着自查从宽、被查从严的原则,依法依规做好测绘地理信息市场违法违规行为的处理工作。凡是在自查阶段自己主动报告并整改的,且违法违规情节较轻的可免于处罚或处理,情节较重的也可酌情从轻或减轻处理。凡是在抽查阶段查出的违法违规行为,要依法严肃进行处理。针对发现的问题和隐患,围绕薄弱环节建章立制,逐步完善多部门测绘地理信息市场行政执法工作合作机制,深刻归纳、总结和分析《测绘法》及其配套法规的执行情况,提出完善地理信息市场相关法律法规的可行性意见,形成执法检查报告。各州、市测绘地理信息局应当将本行政区域内执法检查报告于1015日前报省测绘地理信息局测绘管理与政策法规处。

六、工作要求

2013年测绘地理信息行政执法检查工作涉及面广,政策性强,工作量大,各州(市)测绘地理信息局、各有关单位要以高度负责的精神,加强组织领导,精心部署实施,重在取得实效。

(一)加强领导,周密部署。各州(市)测绘地理信息局要从维护国家安全和利益的角度,切实加强对这一工作的组织领导。按照本方案要求,制定因地制宜的工作方案,对行政执法检查工作进行周密部署。明确相应办事机构,落实责任,精心组织,调配骨干力量,确保执法经费,把行政执法检查工作落到实处。

(二)突出重点,务求实效。各州(市)测绘地理信息局、各有关单位要根据各地实际和本部门、行业特点,抓住主要问题和薄弱环节,围绕重点地区或重点企业,制定有针对性、切实可行的、操作性强的工作方案,明确具体要求,以点带面,整体推进,把行政执法检查工作抓好、做细、做实。

(三)加强协作,做好宣传。各州(市)测绘地理信息局要积极与本地相关部门加强协作,充分发挥部门优势,密切配合,共同研究问题,协同开展工作,建立测绘地理信息执法检查工作长效合作机制。要充分发挥媒体作用,开展对测绘地理信息、保密等法律法规的宣传教育,及时宣传、报道行政执法检查工作取得的成效,认真总结推广先进经验,曝光典型案例,强化舆论监督和社会监督。

 

 

 

附件:

 

2013年测绘地理信息行政执法检查及自查工作要点

序号

工作内容

工作要点

资质巡查

1、单位性质、名称、住所、法定代表人近一年的变更情况;

2、从业人员及专业技术人员总数及工资发放情况和“三金”缴纳情况

3、注册资金以及出资人变化情况;

4、年度测绘地理信息服务总值;

5、测绘仪器设备检定和变化情况;

6、测绘地理信息项目获奖情况;

7、测绘地理信息项目备案、测绘基础设施费缴纳和测绘成果汇交等情况;

8、测绘地理信息生产和成果的保密管理建设情况;

9、是否存在超越资质等级范围从事测绘活动的行为;

10、是否有以其他单位的名义从事测绘活动或者允许其他单位以本单位名义从事测绘活动的行为;

11、是否有将承担的测绘项目转包、低于成本压价竞争的行为;

12、是否存在有涂改、倒卖、出租、出借、挂靠或者以其他形式非法转让《测绘资质证书》及无证测绘行为;

13、是否有以欺骗手段获取测绘资质证书从事测绘活动的行为;

14、违法测绘行为被处罚情况;

15、信用信息评价情况。

涉外测绘

1、是否存在未经批准,擅自向外国的组织和个人以及在我国注册的外商独资企业和中外合资、合作企业提供涉密地理信息的行为;

2、是否有外国的组织和个人未经批准在我省境内从事测绘活动的行为;

3、是否有与外国组织或个人合资、合作从事测绘活动的行为。

4、是否存在本单位或者本单位的测绘人员受雇于外国组织或者个人从事测绘活动情况。

涉军测绘

1、参与编制的市、县级基础测绘规划是否涉及军事禁区或军事设施。

2、承担的测绘项目是否涉及军事禁区或军事管理区。

3、涉及军事禁区或者军事设施从事测绘活动是否经过军事部门同意。

测绘成果保密检查

1、是否建立了涉密地理信息保密管理机构。

2、保密管理机构的职责、人员是否明确。

3、是否建立了涉密地理信息领用、接收、传递、使用、保管、销毁等保密管理制度

4、涉密地理信息是否指定专人管理、是否有符合保密要求的保管场所、是否建立了领用、接收、借用涉密地理信息台帐,手续是否齐全。

5、是否有未经测绘行政主管部门批准擅自获取涉密地理信息的行为。

6、是否有未经测绘行政主管部门批准擅自提供涉密地理信息的行为。

7、是否有擅自转让或转借涉密地理信息的行为。

8、是否有违规传输或在互联网上传输涉密地理信息的行为。

9、是否有丢失、被窃测绘涉密地理信息行为。

10、是否存在涉密地理信息擅自复制行为。

11、是否将涉密地理信息擅自扩散到所属系统的上级、下级或同级其他单位。

12、利用涉密地理信息数据开发生产的产品,在未经省级以上测绘行政主管部门保密处理的前提下,是否按原密级进行管理,产品载体上是否按规定标识密级和保密期限。

13委托第三方开发产品时,是否与第三方签订了保密协议,项目完成后是否督促其销毁相应的涉密地理信息数据。

14、是否存在将使用后的涉密地理信息留存个人手中的情况。

15、对接触、使用、保管涉密地理信息的人员是否按规定进行了岗前涉密审查、分类管理、签署保密责任书。

16、对存储有涉密地理信息的计算机是否设置开机口令,是否有权限控制、访问限制等措施。

17、涉密移动存储介质是否严格按照涉密设备管理和使用;是否将存储涉密地理信息数据的移动硬盘、U盘和光盘按要求登记编号、粘贴密级标识。

18、非涉密存储介质是否在涉密计算机和非涉密计算机之间交叉使用。

19、涉密计算机网络是否与互联网进行了物理隔离,是否将存有涉密数据的移动存储介质连接在与互联网连接的计算机上。

20、在淘汰、更新涉密计算机时,是否存在报废处理不规范和泄密隐患等不安全因素。

21、是否对保管、使用涉密地理信息的场所采取了门禁或身份识别等控制性措施。

22、是否按国家有关规定将涉密地理信息保管、使用场所等确定为保密要害部门部位,并配备了安全可靠的保密防护设备。

23、是否明确了保密要害部门部位有关人员的岗位责任。

24、有关工作项目完成后,是否按规定由专人核对、清点、登记、造册、归档,销毁涉密地理信息是否按照国家秘密的载体销毁和信息消除的要求进行或到国家保密工作部门指定的地点进行销毁。

25、发现涉密地理信息失泄密事件,是否在24小时内报告所在地国家保密工作部门和测绘行政主管部门,是否立即采取补救措施。

测绘档案管理制度落实情况

1、测绘档案制度建设情况;

2、测绘档案设施配备情况;

3、测绘档案管理机构及人员配备情况;

4、测绘档案利用情况;

5、测绘档案信息化建设情况。

“问题地图”查处

1、是否有未取得地理信息出版资质擅自出版地理信息的行为。

2、是否有未经省级测绘行政主管部门批准并获取审图号擅自出版地理信息的行为。

3、是否有未取得行政许可或有关部门的行政审批擅自从事电子和网络地图的出版或服务行为。

4、地图的教辅、旅游、引进版等公开出版物中是否存在错绘、漏绘的行为。

5是否存在未依法编制、送审以及侵权盗版的地图产品。

2000国家大地坐标系推广使用落实情况

1、测量控制点和基础地理信息数据(库)建设情况;

2、测量控制点、基础地理信息数据(库)转为2000国家大地坐标系情况;

3、城市相对独立平面坐标系与2000国家大地坐标系联系情况;

4、测绘地理信息系统新开工项目使用2000国家大地坐标系情况。

测绘产品质量监督检查

1、质量体系运行情况;

1、项目技术文件的完整性和符合性;

2、项目中使用的仪器、设备等的检定情况及其精度指标与项目设计文件的符合性;

3、引用起始成果、资料的合法性、正确性和可靠性;

4、相应测绘成果各项质量指标的符合性;

5、成果资料的完整性和规范性;

6、法律、法规及有关标准规定的其他内容。

测绘资质单位诚信度检查

1、合同履约情况;

2、是否存在不良信用信息记录;

3、是否存在恶意压价竞争行为;

4、其他。

基础测绘制度执行情况(只针对州、市、县测绘地理信息行政主管部门)

1、基础测绘规划、计划的制定和实施情况;

2、基础测绘经费的落实情况。

十一

测绘地理信息行政执法机构、队伍建设情况(只针对州、市、县测绘地理信息行政主管部门)

1、执法人员配备情况;

2、执法装备配备情况;

3、执法经费落实情况;

4、执法人员培训制度建设及实际培训情况;

5、违法案件查处情况;

6、执法监督制度建设及有效实施情况。


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为全面推进测绘地理信息依法行政工作,加强测绘地理信息法治建设,打击各类损害国家主权、危害国家安全,扰乱我省测绘地理信息市场秩序行为,规范测绘地理信息市场秩序,净化测绘地理信息市场环境,促进测绘地理信息产业健康发展,结合我省测绘地理信息市场执法监管状况实际,现制定工作方案如下:

一、成立领导小组

 长:董永弘 省测绘地理信息局局长

副组长:卢晓平 省测绘地理信息局副局长

 员:李得平 省测绘地理信息局测绘管理

与政策法规处处长

      省测绘地理信息局基础测绘

规划处处长

      梅贵福 省测绘地理信息局监察处处长

    马有俊 省测绘地理信息局办公室主任

    李伟东 省测绘产品质量监督检验站站长

工作职责:负责制定和组织落实执法检查工作方案,统筹协调和指导执法检查工作,研究解决执法检查工作中的重大问题,深入推进各项法律制度的落实。

领导小组下设办公室,设在省测绘地理信息局测绘管理与政策法规处,在领导小组的指导下,具体承担执法检查的日常工作。

 任:孙厚科 省测绘地理信息局测绘管理

与政策法规处副处长

 员:李国晨 省测绘地理信息局基础测绘

规划处调研员

张宗益 省测绘地理信息局测绘管理

与政策法规处副处长

          省测绘地理信息局监察处副调研员

薄海汀 省测绘地理信息局办公室副调研员

  省测绘产品质量监督检验站

办公室主任

  省测绘地理信息局基础测绘

规划处主任科员

  省测绘地理信息局基础测绘

规划处副主任科员

         陈晓丽 省测绘地理信息局测绘管理

与政策法规处副主任科员

        李慧燕 省测绘地理信息局测绘管理

            与政策法规处副主任科员

二、指导思想和工作目标

以《十八大报告》精神为统领,以中央有关领导批示精神为指导,根据国家测绘地理信息局的有关工作部署,依据《中华人民共和国测绘法》及其相关配套法规,大力开展2013年测绘地理信息行政执法工作,全面了解掌握《中华人民共和国测绘法》各项制度的贯彻落实情况及取得的实效,深入分析研究新时期测绘法律法规在执行中存在的问题及产生的原因,研究贯彻落实各项法律法规的新思路、新举措;进一步治理我省测绘地理信息市场的违法违规行为,并对存在问题的重点区域和环节进行专项治理,依法查处各类违法违规案件,切实强化我省测绘地理信息监管力度,维护正常的测绘地理信息市场秩序,保障我省测绘地理信息市场健康快速发展。

三、检查内容

(一)资质巡查。重点检查持有测绘资质持证企事业单位使用、管理测绘资质证书情况,特别是资质条件变化情况,持证企事业企事业单位及分公司开展市场活动情况。重点检查测绘项目招投标以及承发包、转包、恶意压价竞争等情况。重点查处无测绘资质、转借或挂靠测绘资质证书或超越资质范围进行地理信息采集、处理、提供等违法行为。重点清理无业绩、无固定测绘技术工作人员、信用等级低的测绘资质持证单位,加强测绘资质监督管理,逐步建立总量控制、退补平衡的市场准入制度和动态监控体系,维护我省正常的测绘地理信息市场经营秩序。

(二)打击外国的组织或者个人来华非法测绘行为,切实防范涉军非法测绘行为发生。重点检查外商投资企业及外国人来华测绘监管制度执行情况。重点查处境外组织及个人非法持有、窃取涉及我国重要基础设施和军事设施地理信息数据的违法案件;重点查处涉军非法测绘事件。进一步加强军地协调,规范地理信息产业从业单位的地理信息采集行为,

(三)测绘成果和档案管理制度的落实情况。重点检查测绘成果汇交、涉密测绘成果管理与提供使用、测绘档案归档、信息化建设、安全防护、档案利用与保管等方面的情况。严肃查处保密制度不完善、保密措施缺乏、保密管理意识薄弱的单位,对问题严重的依法予以处理。

(四)问题地图查处。重点检查地图级地图产品的编制、使用情况。重点查处涉及地图的教辅、旅游、引进版等公开出版物中出现的错绘、漏绘等违法违规行为;重点查处含有危害国家主权、安全和利益的互联网地图和地理信息服务网站;重点查处存在未依法编制、送审以及侵权盗版等行为的地图文化市场和电子商务市场中的地球仪。对问题严重的互联网地图服务网站要予以关闭,对未依法取得审图号的地图出版物要坚决下架,对问题严重的地图产品要收回并全部销毁,普及国家版图知识,提高公众分辨问题地图的能力,增强国家版图和地理信息安全保密意识。

(五)测绘产品质量监督检查。重点检查测绘成果质量不合格、测绘项目不验收、测绘项目资料不完备等情况。测绘成果质量不合格的,责令测绘单位补测或者重测;情节严重的,责令停业整顿,降低资质等级直至吊销测绘资质证书;给用户造成损失的,依法承担赔偿责任。

(六)2000国家大地坐标系推广使用落实情况。重点检查测量控制点、基础地理信息数据(库)转为2000国家大地坐标系情况,城市相对独立平面坐标系建立与2000国家大地坐标系联系情况,测绘地理信息系统新开工项目使用2000国家大地坐标系情况。

(七)基础测绘制度执行情况。重点检查州、市、县级测绘地理信息行政主管部门基础测绘规划、计划的制定和实施,基础测绘经费的落实情况。

(八)测绘地理信息行政执法机构、队伍建设情况。重点检查行政执法人员、装备、经费情况,执法人员培训、规范执法行为、违法案件查处、执法监督制度建设及有效实施等情况。

(九)推进测绘地理信息行业单位信用信息评价体系建设。建立与相关部门的信用信息共享机制,推进测绘地理信息市场信用体系建设,维护测绘地理信息市场秩序,促进测绘地理信息事业健康发展,加快健全地理信息市场监管制度,完善相关配套法规规章,加强地理信息市场政策研究,强化部门协作工作机制,支持和引导地理信息市场健康发展。

四、检查方法

(一)本次执法检查采取全面自查、重点检查和组织抽查相结合的方式进行。检查中,各州、市测绘地理信息行政主管部门可以结合当地实际情况,采取灵活多样的形式和方法,如:听取汇报、媒体宣传、召开座谈会、查阅资料、实地检查、接受举报等。

(二)各州、市测绘地理信息行政主管部门要按照省测绘地理信息局的统一部署,集中时间、集中精力、上下联动,认真开展执法检查,总结经验,提出问题,认真梳理哪些制度执行的好,哪些制度需要完善和改进。对发现的问题,要深入分析原因,及时进行整改,边查边改,确保执法检查取得实效。

(三)在执法检查中要加强对测绘违法行为的专项治理,查找根源,完善监管,加强防范。对测绘违法案件要坚决依法查处。对需要其它部门配合查处的案件,要启动多部门联合办案机制,形成合力,加大对违法行为的打击力度。

五、工作步骤

这次行政执法检查工作时间安排在20136月至10月,按照动员部署、全面自查、处理和总结三个阶段推进。

(一)动员部署阶段(20136月)

1、召开动员部署大会。省测绘地理信息局牵头,组织省内军区、安全、保密、工商、通信和文化和新闻出版等有关部门,及州、市测绘地理信息局代表召开测绘地理信息2013年行政执法检查工作动员部署大会,全面动员部署2013年执法检查工作。各地、各有关部门要认真做好执法检查的动员部署工作,并做出周密安排。

2、制定具体工作方案。各州、市要按照本工作方案要求和动员部署大会精神,结合本地实际,制定具体工作方案,成立工作机构,明确职责分工,落实工作责任。71前将2013年测绘地理信息行政执法检查工作机构联系方式报省测绘地理信息局测绘管理与政策法规处。

3、开展法制宣传教育。充分利用广播、报刊、电视、互联网等媒介,深入宣传《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国测绘成果管理条例》、《中华人民共和国地图出版管理条例》和《青海省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》等法律法规,普及国家版图知识,增强社会公众辨别问题地图的能力,广泛宣传2013年测绘地理信息行政执法检查的基本要求和主要内容,动员社会公众参与和支持测绘地理信息行政执法检查工作。

(二)开展自查阶段(20137—9月)

1、全面自查(20137月)

各州、市测绘地理信息局要认真组织本行政区域内的县级测绘地理信息行政主管部门和持有测绘资质证书的企事业单位,严格按照《中华人民共和国测绘法》等相关配套法律法规规定,及我省测绘地理信息2013年行政执法检查工作方案及要点安排,制定自查工作计划,认真开展自查自纠,切实查找问题,及时整改,并于81日前上报自查情况。

在执法检查中,不按规定进行自查的,要给予批评教育;对自查不认真的,要责令其重新自查。对在自查中暴露的问题,要认真分析原因,提出整改措施和整改期限,加大整改力度。

2、重点检查(20138月)

各州、市测绘地理信息局要结合本地实际,有选择地对本行政区域内持有测绘资质证书的企事业单位、测绘项目、市场情况等进行重点检查,检查后就检查情况及时向有关部门或单位反馈,对发现的测绘违法案件要在省测绘地理信息局的指导下及时进行查处。

3、监督抽查及迎接上级部门抽查(20139月)

各州、市测绘地理信息局应当对市县执法检查情况进行抽查,并提出反馈意见。在抽查中,发现不履行或者不严格履行法定职责的,责令履行或者限期改正;对做出违法和不当的具体行政行为的,应当给予纠正或者责令改正,并加强跟踪监督。

省测绘地理信息局将组成抽查组,由有关局领导带队,根据各地、各单位自查情况,对部分州、市、县测绘地理信息行政主管部门及持有测绘资质证书的企事业单位进行抽查,抽查中发现的问题,协同有关部门依法处理。各有关地区和单位要做好迎接各级抽查的相关准备工作,积极配合抽查组开展工作。

(三)处理和总结阶段(201310月)

本着自查从宽、被查从严的原则,依法依规做好测绘地理信息市场违法违规行为的处理工作。凡是在自查阶段自己主动报告并整改的,且违法违规情节较轻的可免于处罚或处理,情节较重的也可酌情从轻或减轻处理。凡是在抽查阶段查出的违法违规行为,要依法严肃进行处理。针对发现的问题和隐患,围绕薄弱环节建章立制,逐步完善多部门测绘地理信息市场行政执法工作合作机制,深刻归纳、总结和分析《测绘法》及其配套法规的执行情况,提出完善地理信息市场相关法律法规的可行性意见,形成执法检查报告。各州、市测绘地理信息局应当将本行政区域内执法检查报告于1015日前报省测绘地理信息局测绘管理与政策法规处。

六、工作要求

2013年测绘地理信息行政执法检查工作涉及面广,政策性强,工作量大,各州(市)测绘地理信息局、各有关单位要以高度负责的精神,加强组织领导,精心部署实施,重在取得实效。

(一)加强领导,周密部署。各州(市)测绘地理信息局要从维护国家安全和利益的角度,切实加强对这一工作的组织领导。按照本方案要求,制定因地制宜的工作方案,对行政执法检查工作进行周密部署。明确相应办事机构,落实责任,精心组织,调配骨干力量,确保执法经费,把行政执法检查工作落到实处。

(二)突出重点,务求实效。各州(市)测绘地理信息局、各有关单位要根据各地实际和本部门、行业特点,抓住主要问题和薄弱环节,围绕重点地区或重点企业,制定有针对性、切实可行的、操作性强的工作方案,明确具体要求,以点带面,整体推进,把行政执法检查工作抓好、做细、做实。

(三)加强协作,做好宣传。各州(市)测绘地理信息局要积极与本地相关部门加强协作,充分发挥部门优势,密切配合,共同研究问题,协同开展工作,建立测绘地理信息执法检查工作长效合作机制。要充分发挥媒体作用,开展对测绘地理信息、保密等法律法规的宣传教育,及时宣传、报道行政执法检查工作取得的成效,认真总结推广先进经验,曝光典型案例,强化舆论监督和社会监督。

 

 

 

附件:

 

2013年测绘地理信息行政执法检查及自查工作要点

序号

工作内容

工作要点

资质巡查

1、单位性质、名称、住所、法定代表人近一年的变更情况;

2、从业人员及专业技术人员总数及工资发放情况和“三金”缴纳情况

3、注册资金以及出资人变化情况;

4、年度测绘地理信息服务总值;

5、测绘仪器设备检定和变化情况;

6、测绘地理信息项目获奖情况;

7、测绘地理信息项目备案、测绘基础设施费缴纳和测绘成果汇交等情况;

8、测绘地理信息生产和成果的保密管理建设情况;

9、是否存在超越资质等级范围从事测绘活动的行为;

10、是否有以其他单位的名义从事测绘活动或者允许其他单位以本单位名义从事测绘活动的行为;

11、是否有将承担的测绘项目转包、低于成本压价竞争的行为;

12、是否存在有涂改、倒卖、出租、出借、挂靠或者以其他形式非法转让《测绘资质证书》及无证测绘行为;

13、是否有以欺骗手段获取测绘资质证书从事测绘活动的行为;

14、违法测绘行为被处罚情况;

15、信用信息评价情况。

涉外测绘

1、是否存在未经批准,擅自向外国的组织和个人以及在我国注册的外商独资企业和中外合资、合作企业提供涉密地理信息的行为;

2、是否有外国的组织和个人未经批准在我省境内从事测绘活动的行为;

3、是否有与外国组织或个人合资、合作从事测绘活动的行为。

4、是否存在本单位或者本单位的测绘人员受雇于外国组织或者个人从事测绘活动情况。

涉军测绘

1、参与编制的市、县级基础测绘规划是否涉及军事禁区或军事设施。

2、承担的测绘项目是否涉及军事禁区或军事管理区。

3、涉及军事禁区或者军事设施从事测绘活动是否经过军事部门同意。

测绘成果保密检查

1、是否建立了涉密地理信息保密管理机构。

2、保密管理机构的职责、人员是否明确。

3、是否建立了涉密地理信息领用、接收、传递、使用、保管、销毁等保密管理制度

4、涉密地理信息是否指定专人管理、是否有符合保密要求的保管场所、是否建立了领用、接收、借用涉密地理信息台帐,手续是否齐全。

5、是否有未经测绘行政主管部门批准擅自获取涉密地理信息的行为。

6、是否有未经测绘行政主管部门批准擅自提供涉密地理信息的行为。

7、是否有擅自转让或转借涉密地理信息的行为。

8、是否有违规传输或在互联网上传输涉密地理信息的行为。

9、是否有丢失、被窃测绘涉密地理信息行为。

10、是否存在涉密地理信息擅自复制行为。

11、是否将涉密地理信息擅自扩散到所属系统的上级、下级或同级其他单位。

12、利用涉密地理信息数据开发生产的产品,在未经省级以上测绘行政主管部门保密处理的前提下,是否按原密级进行管理,产品载体上是否按规定标识密级和保密期限。

13委托第三方开发产品时,是否与第三方签订了保密协议,项目完成后是否督促其销毁相应的涉密地理信息数据。

14、是否存在将使用后的涉密地理信息留存个人手中的情况。

15、对接触、使用、保管涉密地理信息的人员是否按规定进行了岗前涉密审查、分类管理、签署保密责任书。

16、对存储有涉密地理信息的计算机是否设置开机口令,是否有权限控制、访问限制等措施。

17、涉密移动存储介质是否严格按照涉密设备管理和使用;是否将存储涉密地理信息数据的移动硬盘、U盘和光盘按要求登记编号、粘贴密级标识。

18、非涉密存储介质是否在涉密计算机和非涉密计算机之间交叉使用。

19、涉密计算机网络是否与互联网进行了物理隔离,是否将存有涉密数据的移动存储介质连接在与互联网连接的计算机上。

20、在淘汰、更新涉密计算机时,是否存在报废处理不规范和泄密隐患等不安全因素。

21、是否对保管、使用涉密地理信息的场所采取了门禁或身份识别等控制性措施。

22、是否按国家有关规定将涉密地理信息保管、使用场所等确定为保密要害部门部位,并配备了安全可靠的保密防护设备。

23、是否明确了保密要害部门部位有关人员的岗位责任。

24、有关工作项目完成后,是否按规定由专人核对、清点、登记、造册、归档,销毁涉密地理信息是否按照国家秘密的载体销毁和信息消除的要求进行或到国家保密工作部门指定的地点进行销毁。

25、发现涉密地理信息失泄密事件,是否在24小时内报告所在地国家保密工作部门和测绘行政主管部门,是否立即采取补救措施。

测绘档案管理制度落实情况

1、测绘档案制度建设情况;

2、测绘档案设施配备情况;

3、测绘档案管理机构及人员配备情况;

4、测绘档案利用情况;

5、测绘档案信息化建设情况。

“问题地图”查处

1、是否有未取得地理信息出版资质擅自出版地理信息的行为。

2、是否有未经省级测绘行政主管部门批准并获取审图号擅自出版地理信息的行为。

3、是否有未取得行政许可或有关部门的行政审批擅自从事电子和网络地图的出版或服务行为。

4、地图的教辅、旅游、引进版等公开出版物中是否存在错绘、漏绘的行为。

5是否存在未依法编制、送审以及侵权盗版的地图产品。

2000国家大地坐标系推广使用落实情况

1、测量控制点和基础地理信息数据(库)建设情况;

2、测量控制点、基础地理信息数据(库)转为2000国家大地坐标系情况;

3、城市相对独立平面坐标系与2000国家大地坐标系联系情况;

4、测绘地理信息系统新开工项目使用2000国家大地坐标系情况。

测绘产品质量监督检查

1、质量体系运行情况;

1、项目技术文件的完整性和符合性;

2、项目中使用的仪器、设备等的检定情况及其精度指标与项目设计文件的符合性;

3、引用起始成果、资料的合法性、正确性和可靠性;

4、相应测绘成果各项质量指标的符合性;

5、成果资料的完整性和规范性;

6、法律、法规及有关标准规定的其他内容。

测绘资质单位诚信度检查

1、合同履约情况;

2、是否存在不良信用信息记录;

3、是否存在恶意压价竞争行为;

4、其他。

基础测绘制度执行情况(只针对州、市、县测绘地理信息行政主管部门)

1、基础测绘规划、计划的制定和实施情况;

2、基础测绘经费的落实情况。

十一

测绘地理信息行政执法机构、队伍建设情况(只针对州、市、县测绘地理信息行政主管部门)

1、执法人员配备情况;

2、执法装备配备情况;

3、执法经费落实情况;

4、执法人员培训制度建设及实际培训情况;

5、违法案件查处情况;

6、执法监督制度建设及有效实施情况。

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