青海省测绘地理信息局
“双随机一公开”监管工作实施细则
青海省测绘地理信息局
“双随机一公开”监管工作实施细则
发布日期:2018-03-01字号:[ ]

第一章 总则

第一条 为深化“放管服”改革,强化事中事后监管,规范“双随机一公开”监管工作,提升监管效能和质量,根据《中华人民共和国测绘法》等法律法规,及国务院、省人民政府和国家测绘地理信息局系列文件精神,制定本实施细则。

第二条 本细则所称“双随机一公开”是指测绘地理信息主管部门对市场主体测绘资质符合性及日常生产经营活动进行监督管理时,随机抽取被检查市场主体、随机抽取执法检查人员,并向社会公开检查结果。

第三条“双随机一公开”监管工作遵循依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则。

第四条 省测绘地理信息局负责全省测绘地理信息“双随机一公开”监管工作的组织、指导、督查、考核。

市(州)测绘地理信息主管部门负责本行政区域“双随机一公开”监管工作的组织、指导、督查、考核。

县级测绘地理信息主管部门负责本辖区“双随机一公开”监管工作的组织和实施。

第五条 “双随机”抽查是测绘地理信息主管部门提升监管效能的重要途径,除投诉举报、大数据监测、转办交办以外,测绘地理信息主管部门对市场主体的所有监督检查都必须通过“双随机”抽查方式进行,减少对市场主体正常经营活动的干扰。

第六条 测绘地理信息主管部门实施“双随机”抽查时,应当对同一市场主体的多个检查事项一次性完成。检查事项主要有:

(一)对测绘基础设施运行维护的监督检查;

(二)测绘项目巡查;

(三)测绘资质巡查;

(四)测绘质量检查;

(五)保密测绘成果检查;

(六)地图管理监督检查;    

(七)依法应当监管的其他行为。

第二章 随机抽查的种类和手段

第七条 “双随机”抽查按抽查市场主体范围分为不定向抽查和定向抽查。

不定向抽查是指测绘地理信息主管部门在市场主体数据库中随机抽取检查市场主体名单,对其进行检查。

定向抽查是指测绘地理信息主管部门按照具体问题需求、企业类型、规模等特定条件随机抽取检查市场主体名单,对其进行检查。

第八条 “双随机”抽查按抽查执法主体分为跨部门联合抽查、系统内综合抽查、专项抽查。

跨部门联合抽查是指根据行业特点,测绘地理信息主管部门联合相关政府部门,整合抽查任务,联合开展抽查。

系统内综合抽查是指测绘地理信息主管部门基于市场主体基本信息和经营信息抽查,测绘资质巡查,测绘项目巡查,测绘基准、系统和标准应用,“问题地图”整治,测绘产品质量抽检,测绘成果保密检查,外国人来华测绘监管等涉证、涉密、涉军、涉外事项开展抽查。

专项抽查是指测绘地理信息主管部门根据特定任务和要求就单一事项进行的抽查。

第九条 随机抽查手段有实地核查、书面检查、网络监测、专用信函等。抽查中可以委托测绘产品质量监督检验机构、社会组织等专业或服务机构开展测绘产品质量检验、测绘仪器检定、信用信息征集、咨询等相关工作。

第三章 建立“两库一单”

第十条 各级测绘地理信息主管部门应当建立涵盖本部门全部监管主体的检查对象名录库,并依据市场主体变化状态实施动态管理。检查对象名录库内容包括企业名称、统一社会信用代码(注册号)、法定代表人、联系电话、主管单位等。

第十一条 各级测绘地理信主管部门应当建立本级执法检查人员名录库,实行分级管理,并确定一名管理员,负责对执法检查人员名录库进行动态更新。执法检查人员名录库内容包括执法人员姓名、性别、单位、职务、执法类型、执法区域、使用证件性质、执法证编号、发证日期等。

第十二条 各级测绘地理信息主管部门应当加强对本级执法检查人员的教育培训,提高其业务能力和素质,保证“双随机”抽查工作的高效开展。

第十三条 各级测绘地理信息主管部门应当结合本部门的权力清单、责任清单制定本部门随机抽查事项清单,清单内容包括检查事项、检查依据、检查主体、抽查范围、抽查比例、抽查频次、抽查方式、抽查内容等。

随机抽查事项清单应当根据法律法规和工作动态及时调整,经当地政府法制部门审核后在本部门的门户网站上公示。

第四章 随机抽查的组织实施

第十四条 各级测绘地理信息主管部门应当根据上级主管部门要求,结合当地测绘地理信息行业监管实际需求,制定双随机(综合、联合、专项)抽查实施方案。实施方案包括抽查项目名称、抽查对象、抽查范围、抽查比例、抽查方式、检查内容、实施时间以及相关要求等。

第十五条 执法主体抽取比例和频次应当公正、合理,既要保证必要的抽查覆盖面和监管力度,又要防止检查过多和执法扰民。原则上,同一年度内对同一市场主体的抽查不超过两次。

对社会关注度高、投诉举报多、列入经营异常名录、有多次或有严重违法违规记录等情况的市场主体,应当增加抽查频次,加大检查力度。

第十六条 执法人员抽取,按照有条件的地区随机抽取,条件暂不满足的地区局部随机或者跨区域随机抽取的原则,逐步实现随机抽取。

随机抽取的执法检查人员应当2名以上。执法检查人员与被检查市场主体有利害关系的,应当依法回避。

对于专业性较强的检查事项,可以安排质量监督检验人员或具有地图审查资格人员等专业领域的专家配合执法检查人员进行检查,做好业务指导。

第十七条 市(州)、县级测绘地理信息主管部门应当根据抽查任务和本地实际选择本部门随机、本部门与同级其他相关部门随机、本部门与辖属下一级测绘地理信息主管部门随机、本市(州)域范围内同级测绘地理信息主管部门随机等方式抽取执法检查人员。

第十八条 测绘地理信息主管部门应当建设双随机执法检查系统,将市场主体库、执法检查人员名录库、质量监督检验专家库和地图审查资格人员库纳入管理范畴,实现检查过程无缝监督、全程指导、全过程跟踪等功能,规范各级测绘地理信息主管部门双随机抽查工作。

第十九条 “双随机”抽查工作应当公开透明,必要时可邀请人大代表、政协委员、廉政监督员、新闻媒体参加。

市(州)、县测绘地理信息主管部门完成随机抽取工作后,应当及时将随机抽取情况报上一级测绘地理信息主管部门备查。

第二十条 随机抽查实施前,测绘地理信息主管部门应当提前3个工作日书面告知被查市场主体,注明检查事项、检查时间、备查材料(包括测绘专业技术人员、仪器设备、质量体系、项目档案、保密制度等有关证明材料)。

第二十一条 执法检查人员在实施检查时,应当亮证执法,严格按照抽查实施方案开展检查工作。应当如实记录检查过程,填写检查情况并要求企业法定代表人(负责人)签字或者企业盖章。

第二十二条 对于有轻微违法违规行为且未造成不良社会后果的市场主体,组织检查的测绘地理信息主管部门应当责令其限期整改,并下达责令整改通知书。

第二十三条 执法检查人员在检查工作结束后,应当综合实地核查、书面检查和专业机构出具的报告、结论等,于7个工作日内对被检查市场主体逐个出具检查意见。检查意见包括:

1、未发现异常;

2、未按规定公示应当公示的信息;

3、公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假;

4、通过登记的住所(经营场所)无法联系;

5、不予配合情节严重;

6、经营行为涉嫌违反测绘地理信息法律法规,需进一步调查处理。

第二十四条 执法检查人员发现市场主体检查结果属于不良信用信息的,应当依照测绘地理信息行业信用信息有关规定做出相应处理;涉嫌违反测绘地理信息法律法规的,按照相关规定调查处理;发现问题线索属于其他行政部门管辖的,及时移送其他有管辖权的行政部门。

第二十五条 按照“谁抽查、谁录入、谁公示”的原则,执法检查人员应当自检查结束之日起5个工作日内将检查结果通过双随机执法检查系统录入,测绘地理信息主管部门应当自检查结束之日起20个工作日内将检查结果在本部门门户网站公示。

第二十六条 实施抽查的测绘地理信息主管部门,应当在检查结束后,及时归档有关检查材料。

第二十七条 市场主体在接受检查中有下列不予配合情形的,测绘地理信息主管部门有权通过互联网、新闻媒体等对其进行公示,情节严重的纳入企业不良信息征集范畴,违反了有关法律法规的,依法作出处理。

(一)拒绝检查人员或者其委托的专业机构进入被检查场所的;

(二)拒绝向检查人员或者其委托的专业机构提供相关材料的;

(三)不如实或者不按要求提供情况或者相关材料的;

(四)其他阻挠、妨碍检查工作的行为,致使检查工作无法正常进行的。

第五章 随机抽查的纪律和考核

第二十八条 执法检查人员在实施检查时,不得妨碍被检查市场主体的正常生产经营活动。

第二十九条 对在随机抽查过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依照有关规定予以处理。

第三十条 上级测绘地理信息主管部门应当加强对下级测绘地理信息主管部门抽查工作的考核,在每次抽查工作开展中或结束后对已抽查市场主体进行复查,复查结果做为“双随机一公开”工作的年度考核评价依据。

第三十一条 测绘地理信息主管部门应当在每次抽查工作结束后,将抽查情况及分析在本部门的门户网站上公示。

第六章 附则

第三十二条 对于违反测绘地理信息法律法规的市场主体,测绘地理信息主管部门可以依据《中华人民共和国测绘法》及配套行政法规、部门规章、地方性法规等对其作出行政处罚。行政处罚的种类有:责令限期整改、责令停止违法行为、警告、没收、罚款、责令补测或者重测、责令停业整顿、降低资质等级、吊销测绘资质证书、限期出境或者驱逐离境(涉外案件)等。

第三十三条 本细则自印发之日起施行。

 

 


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索引号: 630000/2018-00009 组配分类: 规范性文件 发布机构: 网络信息部
生成日期: 2018-03-01 公开方式: 主动公开 公开形式:网站
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第一章 总则

第一条 为深化“放管服”改革,强化事中事后监管,规范“双随机一公开”监管工作,提升监管效能和质量,根据《中华人民共和国测绘法》等法律法规,及国务院、省人民政府和国家测绘地理信息局系列文件精神,制定本实施细则。

第二条 本细则所称“双随机一公开”是指测绘地理信息主管部门对市场主体测绘资质符合性及日常生产经营活动进行监督管理时,随机抽取被检查市场主体、随机抽取执法检查人员,并向社会公开检查结果。

第三条“双随机一公开”监管工作遵循依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则。

第四条 省测绘地理信息局负责全省测绘地理信息“双随机一公开”监管工作的组织、指导、督查、考核。

市(州)测绘地理信息主管部门负责本行政区域“双随机一公开”监管工作的组织、指导、督查、考核。

县级测绘地理信息主管部门负责本辖区“双随机一公开”监管工作的组织和实施。

第五条 “双随机”抽查是测绘地理信息主管部门提升监管效能的重要途径,除投诉举报、大数据监测、转办交办以外,测绘地理信息主管部门对市场主体的所有监督检查都必须通过“双随机”抽查方式进行,减少对市场主体正常经营活动的干扰。

第六条 测绘地理信息主管部门实施“双随机”抽查时,应当对同一市场主体的多个检查事项一次性完成。检查事项主要有:

(一)对测绘基础设施运行维护的监督检查;

(二)测绘项目巡查;

(三)测绘资质巡查;

(四)测绘质量检查;

(五)保密测绘成果检查;

(六)地图管理监督检查;    

(七)依法应当监管的其他行为。

第二章 随机抽查的种类和手段

第七条 “双随机”抽查按抽查市场主体范围分为不定向抽查和定向抽查。

不定向抽查是指测绘地理信息主管部门在市场主体数据库中随机抽取检查市场主体名单,对其进行检查。

定向抽查是指测绘地理信息主管部门按照具体问题需求、企业类型、规模等特定条件随机抽取检查市场主体名单,对其进行检查。

第八条 “双随机”抽查按抽查执法主体分为跨部门联合抽查、系统内综合抽查、专项抽查。

跨部门联合抽查是指根据行业特点,测绘地理信息主管部门联合相关政府部门,整合抽查任务,联合开展抽查。

系统内综合抽查是指测绘地理信息主管部门基于市场主体基本信息和经营信息抽查,测绘资质巡查,测绘项目巡查,测绘基准、系统和标准应用,“问题地图”整治,测绘产品质量抽检,测绘成果保密检查,外国人来华测绘监管等涉证、涉密、涉军、涉外事项开展抽查。

专项抽查是指测绘地理信息主管部门根据特定任务和要求就单一事项进行的抽查。

第九条 随机抽查手段有实地核查、书面检查、网络监测、专用信函等。抽查中可以委托测绘产品质量监督检验机构、社会组织等专业或服务机构开展测绘产品质量检验、测绘仪器检定、信用信息征集、咨询等相关工作。

第三章 建立“两库一单”

第十条 各级测绘地理信息主管部门应当建立涵盖本部门全部监管主体的检查对象名录库,并依据市场主体变化状态实施动态管理。检查对象名录库内容包括企业名称、统一社会信用代码(注册号)、法定代表人、联系电话、主管单位等。

第十一条 各级测绘地理信主管部门应当建立本级执法检查人员名录库,实行分级管理,并确定一名管理员,负责对执法检查人员名录库进行动态更新。执法检查人员名录库内容包括执法人员姓名、性别、单位、职务、执法类型、执法区域、使用证件性质、执法证编号、发证日期等。

第十二条 各级测绘地理信息主管部门应当加强对本级执法检查人员的教育培训,提高其业务能力和素质,保证“双随机”抽查工作的高效开展。

第十三条 各级测绘地理信息主管部门应当结合本部门的权力清单、责任清单制定本部门随机抽查事项清单,清单内容包括检查事项、检查依据、检查主体、抽查范围、抽查比例、抽查频次、抽查方式、抽查内容等。

随机抽查事项清单应当根据法律法规和工作动态及时调整,经当地政府法制部门审核后在本部门的门户网站上公示。

第四章 随机抽查的组织实施

第十四条 各级测绘地理信息主管部门应当根据上级主管部门要求,结合当地测绘地理信息行业监管实际需求,制定双随机(综合、联合、专项)抽查实施方案。实施方案包括抽查项目名称、抽查对象、抽查范围、抽查比例、抽查方式、检查内容、实施时间以及相关要求等。

第十五条 执法主体抽取比例和频次应当公正、合理,既要保证必要的抽查覆盖面和监管力度,又要防止检查过多和执法扰民。原则上,同一年度内对同一市场主体的抽查不超过两次。

对社会关注度高、投诉举报多、列入经营异常名录、有多次或有严重违法违规记录等情况的市场主体,应当增加抽查频次,加大检查力度。

第十六条 执法人员抽取,按照有条件的地区随机抽取,条件暂不满足的地区局部随机或者跨区域随机抽取的原则,逐步实现随机抽取。

随机抽取的执法检查人员应当2名以上。执法检查人员与被检查市场主体有利害关系的,应当依法回避。

对于专业性较强的检查事项,可以安排质量监督检验人员或具有地图审查资格人员等专业领域的专家配合执法检查人员进行检查,做好业务指导。

第十七条 市(州)、县级测绘地理信息主管部门应当根据抽查任务和本地实际选择本部门随机、本部门与同级其他相关部门随机、本部门与辖属下一级测绘地理信息主管部门随机、本市(州)域范围内同级测绘地理信息主管部门随机等方式抽取执法检查人员。

第十八条 测绘地理信息主管部门应当建设双随机执法检查系统,将市场主体库、执法检查人员名录库、质量监督检验专家库和地图审查资格人员库纳入管理范畴,实现检查过程无缝监督、全程指导、全过程跟踪等功能,规范各级测绘地理信息主管部门双随机抽查工作。

第十九条 “双随机”抽查工作应当公开透明,必要时可邀请人大代表、政协委员、廉政监督员、新闻媒体参加。

市(州)、县测绘地理信息主管部门完成随机抽取工作后,应当及时将随机抽取情况报上一级测绘地理信息主管部门备查。

第二十条 随机抽查实施前,测绘地理信息主管部门应当提前3个工作日书面告知被查市场主体,注明检查事项、检查时间、备查材料(包括测绘专业技术人员、仪器设备、质量体系、项目档案、保密制度等有关证明材料)。

第二十一条 执法检查人员在实施检查时,应当亮证执法,严格按照抽查实施方案开展检查工作。应当如实记录检查过程,填写检查情况并要求企业法定代表人(负责人)签字或者企业盖章。

第二十二条 对于有轻微违法违规行为且未造成不良社会后果的市场主体,组织检查的测绘地理信息主管部门应当责令其限期整改,并下达责令整改通知书。

第二十三条 执法检查人员在检查工作结束后,应当综合实地核查、书面检查和专业机构出具的报告、结论等,于7个工作日内对被检查市场主体逐个出具检查意见。检查意见包括:

1、未发现异常;

2、未按规定公示应当公示的信息;

3、公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假;

4、通过登记的住所(经营场所)无法联系;

5、不予配合情节严重;

6、经营行为涉嫌违反测绘地理信息法律法规,需进一步调查处理。

第二十四条 执法检查人员发现市场主体检查结果属于不良信用信息的,应当依照测绘地理信息行业信用信息有关规定做出相应处理;涉嫌违反测绘地理信息法律法规的,按照相关规定调查处理;发现问题线索属于其他行政部门管辖的,及时移送其他有管辖权的行政部门。

第二十五条 按照“谁抽查、谁录入、谁公示”的原则,执法检查人员应当自检查结束之日起5个工作日内将检查结果通过双随机执法检查系统录入,测绘地理信息主管部门应当自检查结束之日起20个工作日内将检查结果在本部门门户网站公示。

第二十六条 实施抽查的测绘地理信息主管部门,应当在检查结束后,及时归档有关检查材料。

第二十七条 市场主体在接受检查中有下列不予配合情形的,测绘地理信息主管部门有权通过互联网、新闻媒体等对其进行公示,情节严重的纳入企业不良信息征集范畴,违反了有关法律法规的,依法作出处理。

(一)拒绝检查人员或者其委托的专业机构进入被检查场所的;

(二)拒绝向检查人员或者其委托的专业机构提供相关材料的;

(三)不如实或者不按要求提供情况或者相关材料的;

(四)其他阻挠、妨碍检查工作的行为,致使检查工作无法正常进行的。

第五章 随机抽查的纪律和考核

第二十八条 执法检查人员在实施检查时,不得妨碍被检查市场主体的正常生产经营活动。

第二十九条 对在随机抽查过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依照有关规定予以处理。

第三十条 上级测绘地理信息主管部门应当加强对下级测绘地理信息主管部门抽查工作的考核,在每次抽查工作开展中或结束后对已抽查市场主体进行复查,复查结果做为“双随机一公开”工作的年度考核评价依据。

第三十一条 测绘地理信息主管部门应当在每次抽查工作结束后,将抽查情况及分析在本部门的门户网站上公示。

第六章 附则

第三十二条 对于违反测绘地理信息法律法规的市场主体,测绘地理信息主管部门可以依据《中华人民共和国测绘法》及配套行政法规、部门规章、地方性法规等对其作出行政处罚。行政处罚的种类有:责令限期整改、责令停止违法行为、警告、没收、罚款、责令补测或者重测、责令停业整顿、降低资质等级、吊销测绘资质证书、限期出境或者驱逐离境(涉外案件)等。

第三十三条 本细则自印发之日起施行。

 

 

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